第一章　总  则

第一条  为依法加强学校采购工作的管理，规范工程项目采购行为，强化采购人的主体责任，加强采购内控管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《湖南省政府采购工程管理办法》等法律法规及湖南省有银河yh0076政府采购与招投标法律法规，结合学校实际，制定《银河yh0076工程项目招标采购管理办法》（以下简称《办法》）。

第二条  本办法所称工程，是指建设工程及与工程建设有银河yh0076的货物、服务。建设工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；

本办法所称与工程建设有银河yh0076的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；

本办法所称与工程建设有银河yh0076的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理、造价、检测、代建等服务。

第三条  学校工程项目采购工作应当遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。

第四条  学校各单位需采购的工程项目，必须通过学校采购审批程序和资金预算确认后方可实施。

第二章  组织机构及职责

第五条  学校成立采购工作领导小组（以下简称领导小组）,负责研究决定采购工作的重大事项。领导小组组长由学校党委书记、校长担任，副组长由分管资产管理处、基建处、后勤处的校领导和纪委书记担任，资产管理处、纪委、财务处、审计处、基建处、后勤处、工会等单位负责人为领导小组常设成员，根据采购项目需要相银河yh0076使用部门负责人为该领导小组成员。

采购工作领导小组主要职责为：

（一）全面领导学校招标采购工作

（二）讨论学校招标采购工作中的重大事项

（三）讨论、审查学校招标采购工作的规章制度

（四）审定学校“评标专家库”成员

（五）讨论、审查学校年度采购计划，确定采购方式

（六）讨论、审查重大项目的采购工作，审定本应招标而因特殊情况无法实施招标项目的采购方式

（七）对招标采购工作中的违规行为提出处理意见

（八）研究需要提请校长办公会和党委会决定的重大合同、重要招标文件、重要事项的议题

第六条  学校资产管理处是采购工作领导小组的常设办事机构，负责学校工程项目招标与采购工作的组织与协调，主要职责有：

（一）执行国家、省级政府采购有银河yh0076法律法规以及学校采购政策和规定；

（二）负责学校工程项目招标采购管理的规章制度建设工作；

（三）负责全校工程项目招标采购活动的管理，负责受理、主持学校集中采购和政府采购工程项目的招标采购活动；

（四）负责学校与政府招标管理机构、社会招标代理机构的联系与协调，配合处理相银河yh0076投诉事宜；

（五）负责招标有银河yh0076文件资料的整理和立卷归档；

（六）承办学校交办的其他工作。

第七条  相银河yh0076部门工作职责

（一） 基建处

1.负责新建（含与新建相银河yh0076的拆除工程）、扩建工程及与此相银河yh0076的设计、勘察、监理、施工、造价、检测、代建等项目的立项、论证、采购需求、技术参数、设计、工程量清单和预算的编制、合同起草及签订、项目验收和文件归档等；

2.负责10万元以下新建（含与新建相银河yh0076的拆除工程）、扩建工程等项目招标采购的组织及学校指定由基建处负责的项目。

（二） 后勤处

1.负责除新建（含与新建相银河yh0076的拆除工程）、扩建以外的维修、改造、装修、拆除工程等项目的立项、论证、采购需求、技术参数、设计、工程量清单和预算的编制、合同起草及签订、项目验收和文件归档等；

2.负责除新建（含与新建相银河yh0076的拆除工程）、扩建以外的维修、改造、装修、拆除工程等项目的招标采购的组织及学校指定由后勤处负责的项目。

（三）财务处：参与采购项目预算立项审批，审核采购资金来源，参与采购文件的审核，参与采购合同会签，按合同要求严格把银河yh0076资金支付等。

（四）审计处：负责工程项目招标控制价的审定、采购文件的会审和采购合同的会签等。

（五）纪委：负责对学校招标采购活动的合法性、规范性进行监督；对招标采购活动中的投诉与举报进行处理，对招标采购工作中的违纪违法行为进行查处并追责问责。

（六）工会：参与10万以上工程项目的招标采购活动及合同的会签。

第三章 采购范围、采购形式、限额标准和采购方式

第八条 使用学校经费采购 2 万元（含）以上的工程项目，应当纳入采购范围。未纳入采购范围的，各部门应制定合理的内部控制制度，按内部控制制度进行采购。

第九条 根据采购金额大小及相银河yh0076招投标法律法规，采购形式分为政府采购和非政府采购，非政府采购实行学校集中采购和部门分散采购,严禁将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标采购。

第十条  限额标准及采购方式

（一）政府采购限额标准及方式

根据湖南省政府采购公布的当年限额标准，凡达到当年度政府采购限额标准的工程项目必须执行政府采购。

100万元（含）～400万元的项目，由资产管理处委托社会代理机构，按照竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等非公开招标采购方式组织政府采购；

400万元（含）以上的项目，由资产管理处委托工程建设项目招标代理机构组织公开招标。

（二）非政府采购限额标准及方式

1.学校集中采购限额标准及方式

10万元（含）～100万元的项目，由资产管理处或委托的社会代理机构参考政府采购程序组织实施。

2.部门分散采购限额标准及方式

10万元以下新建（含与新建相银河yh0076的拆除工程）、扩建工程等项目招标采购，由基建处参照学校采购制度制定相应的采购实施细则并组织实施；

除新建（含与新建相银河yh0076的拆除工程）、扩建以外的维修、改造、装修、拆除工程等项目（雷锋校区5万元以下的项目除外），由后勤处参照学校采购制度制定相应的采购实施细则并组织实施；

雷锋校区5万元以下除新建（含与新建相银河yh0076的拆除工程）、改扩建以外的维修、改造、装修、拆除工程等项目，由雷锋学院参照学校采购制度制定相应的采购实施细则并组织实施。

政府采购限额标准以下具备在电子卖场实施采购的，应按照《湖南省政府采购电子卖场管理办法》（湘财购〔2019〕27号）和《银河yh0076电子卖场采购管理办法》执行。

第十一条 湖南省对招标与采购工作适用范围及标准另有规定的，从其规定。

第四章 采购审批程序

第十二条 采购审批权限和程序

（一）政府采购限额标准以下的项目，由使用部门按照银河yh0076工程项目采购审批表（见附件1）规定的权限，按下列程序审批：

1.采购预算5万元以下的项目，由使用部门或经费归口管理部门负责立项，由使用部门、项目管理部门、资产管理处、财务处、审计处审批；

2.采购预算5万元（含）～10万元的项目，由使用部门或经费归口管理部门负责立项，使用部门及其分管校领导、项目管理部门、资产管理处、财务处、审计处审批；

3.采购预算10万元（含）～100万元的项目，由使用部门立项，使用部门及其分管校领导、项目管理部门及其分管校领导、财务处及其分管校领导、资产管理处及其分管校领导、校长（50万元及以上）审批。

（二）达到政府采购限额标准的，使用部门完成采购审批手续后，资产管理处还需按照政府采购的程序进行报批。

第五章  采购工作程序

第十三条 部门分散采购的工作程序

部门分散采购由项目管理部门组织实施，履行下列工作程序：

（一） 采购审批；

（二） 发布采购公告；

（三） 接受供应商投标；

（四） 组建3人及以上单数评审小组组织评审；

（五）发出中标或成交结果公告，评标结果在校内公示1个工作日，无异议后发出中标通知书；

（六）资料整理归档（邀请招标公告、采购需求及评标办法、报名表、开标记录表及合同协议等）。

第十四条 学校集中采购的工作程序

学校集中采购由资产管理处或社会代理机构负责组织实施，履行下列工作程序：

（一）接受使用部门的采购申请。采购申请包括以下资料：审批后的银河yh0076工程项目采购审批表（附件1）和工程造价上限值审计报告、相应附件和材料（含工程量清单、设计方案和施工图纸等）；

（二）编制采购文件，进行文件论证，发布采购公告；

（三）接受供应商投标；

（四）组建评审专家小组；

1.技术简单、普通项目评标小组由使用部门、归口管理部门、财务处、审计处、工会组成；

2.技术复杂、情况特殊且采购小组认为有需要的项目，由采购领导小组组建评审专家组。

（五）组织评审；

（六）发布中标或成交结果公告；

（七）发出中标或成交通知书；

（八）合同的审核会签；

（九）资料整理归档（邀请招标公告、采购需求及评标办法、报名表、开标记录表及合同协议等）；

（十）委托社会代理机构组织实施的，由社会代理机构参照相银河yh0076规定组织实施。

第十五条 政府采购的工作程序

立项金额达到政府采购限额标准100万元（含）以上的工程项目，由资产管理处负责协调，政府集中采购机构或社会代理机构负责组织，按政府采购法和招标投标法的相银河yh0076规定实施。                

采用公开招标方式采购的政府采购新改扩工程，需履行“双备案双公告”程序。

第六章 合同签订、履行、验收、文件归档

第十六条　合同签订  

中标（成交）供应商持中标（成交）通知书自中标（成交）通知书发出之日起30日内与学校签订合同。合同签订按照《银河yh0076合同管理办法》规定的权限和程序办理（见附件2）。合同审查会签部门应当根据本部门工作职责，在会签或参与重大合同谈判过程中，负责审查合同主体、内容、形式的合法性、严密性和可行性，对合同项目及合同本身应当提出具体修改意见。

除学校指定外，建设单位（或归口管理部门）负责合同的起草及签订，合同中必须约定校方合同履行监管责任部门和项目负责人。

第十七条　合同履行

合同正式审签后，建设单位（或归口管理部门）具体负责合同的履行（执行）、变更（须办理相银河yh0076手续确认）、中止和解除、合同纠纷的处理等工作。除学校指定外，建设单位（或归口管理部门）为合同履行的监管责任部门，合同约定的校方项目负责人为合同履行监管第一责任人。

第十八条　合同验收

采购合同执行完成后，由项目管理部门组织验收。

第十九条 采购资料的归档

采购工作结束后，采购部门负责将采购文件、评审过程的记录及其他相银河yh0076文件等资料一并整理成册立卷归档并妥善保管，按学校档案管理规定移交学校档案馆。

第七章 纪律与监督

第二十条 采购活动，必须遵守国家的法律法规和学校的有银河yh0076规章制度。

（一）参与采购的工作人员，必须严格按照国家有银河yh0076招投标法律、法规规定的权限和程序开展工作，认真执行学校采购管理办法，主动接受社会监督。

（二）参与采购的工作人员，必须坚持原则，秉公办事，不准滥用职权或玩忽职守；不准接受投标人、中介人及其他利害银河yh0076系人的贵重物品、回扣或有价证券；不准参加对方组织的各种娱乐旅游活动。

（三）参与采购的工作人员，必须严守机密，不得透露和变相透露内部掌握的情况和其他客户的资料；不得徇私舞弊、搞内外串通。

（四）参与采购的工作人员，在合同的订立、履行和验收过程中，应当切实履行好自身的工作职责，充分发挥各自专业优势，努力维护好学校利益。

（五）对于违反国家法律法规和上述相银河yh0076规定，且产生较大影响或严重后果的，由学校纪委按照有银河yh0076规定进行查处。

第八章 附  则

第二十一条 学校所属二级法人单位可参照本办法有银河yh0076规定，结合单位实际制定实施办法。

第二十二条  学校之前相银河yh0076文件规定与本办法相抵触的，以本办法为准；本办法其他未涉及的规定，均以《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有银河yh0076法律法规为准。上级部门政策如有调整的，以上级部门最新出台的政策为准。

第二十三条 本《办法》自印发之日起施行，由资产管理处负责解释。